摘 要：美国新型职业教育机构近年来发展迅速，主要原因在于其采取的迎合市场需求的运行机制能够服务于其促进学生职业发展、提高实践技能的办学理念。在目标机制上，体现为追逐利润的经济目标和发展职业技能的教育目标重叠；在动力机制上，联邦政府的政策扶持和流动性社会资金的反哺起到了核心驱力的作用；在决策机制上，学校所有权与决策权之间二权分立；在发展机制上，既注重规模发展又强调降低成本。

关键词：美国新型职业教育机构：运行机制

在美国，最早的职业教育机构是殖民地时期专为成人开设的家庭作坊式的职业学校，规模小、数量少。1996年，联邦教育部修订《高等教育法》后，以营利为目标的新型职业教育机构正式纳入高等教育系统，发展迅疾。到2009年10月．新型职业教育机构的数量“从1988年的325所突增到1043所．增幅达221％，年收益超过50亿”。美国新型职业教育机构之所以能够驶入发展的快车道，主要原因在于其运行机制的独特作用。

一、目标机制：经济目标与教育目标重叠

新型职业教育机构的目标机制体现在“经济目标”和“教育目标”双重目标的重叠。

(一)经济目标：追求经济效益最大化

在“追求利润”的目标导引下，新型职业教育机构的营利途径和行为都体现了其追求经济效益最大化的核心目标。

1.顾客锁定：成年学习者。新型职业教育机构一直把成年学习者视为主要顾客群。新型职业教育机构对于这些处于社会边缘的成年学生具有的吸引力在于：一是低廉的学习成本。在新型职业教育机构就读的成本远低于传统大学。2006年“新型职业教育机构的平均学费为3577美元，公立大学为5465美元，私立非营利性大学为18513美元”。二是宽松的招生制度。新型职业教育机构对于那些被传统大学认为学习准备不足而遭到拒绝的学生完全敞开大门，满足其所需的高等教育．这使得在新型职业教育机构获得学位的少数族裔学生的比例 ．明显高于传统大学。以2004—2005学年为例，“全美获得学士 ：学位的学生中黑人比例为8．9％，西班牙裔为6．3％。新型职业 教育机构中获得学士学位的黑人比例为15％，西班牙裔为9.6％。全美获得副学士学位的学生中黑人比例为11．3％，西班 牙裔为10．4％，新型职业教育机构构中获得副学士学位的黑人 比例为18．1％，西班牙裔为14．2％”。三是为学生提供其亟需的职业发展和技能提高的实用性课程。新型职业教育机构根据市场的需求和变化，为学生提供了在当前激烈的就业竞争中所需的应用知识和职业技能，并能以尽可能短的时间帮助其获得学位，大大提升了他们的职业竞争力。四是为学生提供在线课程，满足成年学生“随时随地”的学习需求。

2．产品定位：迎合市场需要。美国新型职业教育机构课程的设置和调整完全依赖于市场机制的调整．即服从于学生和雇主的需求。新型职业教育机构课程的设置主要依赖于对四个方面的市场信息的及时捕获、分析和反应：一是学生(顾客)的兴趣指数。这方面的信息是通过对学生咨询以及对不同课程注册生数的数据进行收集、分析而获得。二是雇主的需求指向。新型职业教育机构通过安排专人对职业供给情况、不同专业毕业生就业率情况进行调查来判断雇主的需求。三是新兴产业的发展趋势。新兴产业的发展意味着对新型人才的需求．新型职业教育机构“通过跟踪分析人士公布的产业动向来寻求开设新专业课程的机会”。四是了解联邦和州政府的政策倾向。新型职业教育机构非常重视政府政策对于产业发展和社会资本的投资方向的引导作用．专门雇佣说客了解政府资本的投资方向。为适应“市场”的变化．新型职业教育机构每学期都修改课程内容、增开或取消一些课程。这些学校通常“每年都要2—3次引进一些新的学位课程，每次引进一门，对于那些没有市场需求的课程．就予以取消”。

(二)教育目标：发展职业技能

所有新型职业教育机构都将“培养学生实践技能．帮助学生获得职业发展”作为办学使命和教育目标。凤凰大学(University of Phoenix)(目前全美最大的新型职业教育机构)的教育使命是：尽可能多地为学生提供受高等教育的机会．帮助学生丰富知识和提高技能从而助其实现职业发展的目标：帮助学生提高其所在公司的经济效益：使学生能服务其所在的社区并发挥领导作用。该校的教育目标是：“①在认知和情感两方面促进学生的知识、职业技能和价值观的形成，并促进学生将所学应用于工作实践当中。⑦培养学生人际交往、批判性思维、合作以及信息使用等方面的能力，扩大学生获得职业成功的机会．帮助学生职业发展和终身学习。”在职业教育目标的导向下，新型职业教育机构的教学模式是重实践能力培养，学生职业技能和操作能力的培养是教学的核心。

二、动力机制：政策扶持与社会资本反哺形成合力

驱动新型职业教育机构快速发展的核心驱力来自于两个方面的合力：一是联邦政府教育政策的扶持；二是流动性社会资本的反哺。

(一)政策扶持：1996年《高等教育法》修订

1996年美国《高等教育法》修订，对新型职业教育机构的发展给予了政策扶持。

1．1996年修订法中与新型职业教育机构相关的内容。1996年《高等教育法》修订中针对营利性大学修改的内容有4项：(1)对高等教育机构重新进行界定，将中学后高等教育机构正式划分为j三类：公立高等教育机构(public institute)，私立非营利性高等教育机构(private not—for—profit institute)，私立营利性高等教育机构(private for—profit institute)，新型职业教育机构作为私立营利性高等教育机构得到正名。(2)新型营利性职业教育机构需得到教育部承认的认证机构的认证，新的认证标准要求必须“开设准学士学位或准学士学位以上的课程，课程授课时间至少300个学时，学校至少开办两年”。这是对1992年修订法所规定的600学时的否定，符合诸多新型营利性职业教育机构开办远程教育的实际。(3)将第106条中的“学期”改为“学习期”，不再强调学生学习行为的地理限制，扩大了“学习”的边界，为更多的学生申请联邦资助放宽了条件。(4)新型职业教育机构将招生、学费、教师等基本数据提交全国中学后教育巾心进行数据收集和分析，统一接受联邦教育部的管理和监督。

2．1996年修订法对新型职业教育机构的影响。首先，1996年《高等教育法》的修汀将新型职业教育机构从高等教育系统的外围和边缘纳入到联邦高等教育系统内部，此后的十几年间，新型职业教育机构中得到权威认证机构认证的比例大大提高，许多颁发职业资格证书和毕业文凭的学校提高办学质量，被获准授予副学十乃至以上学位。其次，新型职业教育机构从此被正式纳入到联邦助学贷款的系统，此后，在新型职业教育机构就读的学生在获得奖助学金的来源、金额上远远超过了美国高等教育机构的平均值，生源激增。再者，该法不再强凋学生学习行为的地理限制，既符合许多新型职业教育机构开办远程教育的实际，也进一步鼓励了远程教育的深入开展。

(二)社会资本反哺：公开上市吸纳流动资金

“反哺”就是指教育产业以外的上市企业投资兴办高等教育机构的行为，新型职业教育机构办学之初的资金多依赖于上市后吸纳的社会资本的反哺。

1．上市：程序严格、模式灵活。在人市程序方面，新型职业教育机构公开发行股票实现上市需严格履行以下程序：第一，遵循证券交易委员会的相关规定，以股份有限公司的形式设立学校或改造已有学校，将必须的资料上报证券交易委员会，经核准达标后方可上市。第二，选择证券承销商。由于证券承销商拥有专业人员和有效的促销手段，能够大大提供股票发行的效率．所以公开上市的新型职业教育机构都有专门的证券承销商。第三．学校在其存续期间，严格依据税法的相关规定缴纳所得税后．盈余部分方可作为股利分红。

在上市模式方面．新型职业教育机构南于办学背景不同，上市模式差别很大。有的具备办学条件和办学经验，自己创办大学．扩大规模后，在股票市场挂牌“直接上市”；有的则是通过收购具有学位授予权的学院“借壳上市”，教育管理公司就是这种情况。

2．资本反哺：投资公司参与、高额资本流入。南于教育产业的特殊性，教育股票被投资者视为收益较高的投资目标，大量社会资本的反哺成为新型职业教育机构发展的加油站。1991年，第一家新型职业教育机构德夫里教育公司(DeVryInc)上市，此后，一些主要新型职业教育机构陆续上市，社会投资资本开始流入教育领域。雷门兄弟公司(Lehman Brothers)和所罗门.史密斯．巴尼公司(Sahnon Smith Barney)等主要投资机构早已将新型职业教育机构视为重要投资对象。最近几年，当传统大学大多面临财政紧张的压力时，社会投资资本仍继续大量涌入到新型职业教育机构。以2004—2006年3年为例，2004年，劳伦斯教育公司(Laureate Education Inc)以8700万美元的价格将瓦尔登大学(Walden University)收到旗下。2005年，德夫里教育公司斥资530万美元收购了已有116年历史的圣路易斯州的护士专科学校(Nurse College)。卡普兰大学投资1000万美元收购了多所职业教育机构。休伦资本合伙公司(Humn Capital Parners)在代尔塔教育公司(Delta Educational Svstems)注资1000万美元。大量的礼会资本反哺使得新型职业教育机构以裂变的方式实现了大规模的扩张。

三、决策机制：产权所有者与决策者二权分立

新型职业教育机构的决策机制表现为产权所有者与决策者之间二权分立。

(一)二权分立的结构

在新型职业教育机构中，随着规模化发展，法人股东(机构投资者)增加．公司(学校)内部教职员工持股的现象增加，从而使得新型职业教育机构的所有权结构从原来比较单一的私人所有制演变为由资本金、法人和众多公司职工组成的多种所有制。由于股东多元化、分散化，学校资本所有权与经营权在股东与董事会之间发生分离。新型职业教育机构的股东

以委托人的身份出现，股东通过选举产生股东大会，股东大会选举出董事会，董事会受委托经营资产成为代理人，并具有公司的最高经营决策权，形成了一级委托代理关系。由于新型职业教育机构通常都是母子公司，所以决策权在董事会与校长(经理)之间产生了二级委托代理关系。

(二)二权分立的委托代理关系

1．一级委托代理：董事会。董事会是新型职业教育机构的一级代理人．是最高决策机构。其主要职责有二个方面：一是负责宏观决策和长期战略规划，如制定学校长期发展战略，制定投资和融资决策等；二是组织遴选或解聘子公司校长(经理)．激励和监督校长为实现委托人的最大利益努力工作。就董事会的成员来看，新型职业教育机构董事会规模通常在10人到20人之间，通常设一名主席、一名或若干名副主席、一名秘书。成员由多个利益主体的代表组成。新型职业教育机构尤其注重吸纳具有企业管理、法律、金融、会计等专业知识的董事成员，并赋予他们重要位置，使其在科学决策中发挥重要作用。教师、校内管理人员所占比例较低。

2．二级委托代理：校长(经理)。多数新型职业教育机构在子公司层面都实行校长(经理)负责制，全面行使决策权，对董事会负责，形成二级委托代理关系。董事会赋予公司经理人权限，权限包括：重大资本支出权、重大资产处置权、人事决定权、技术改造等。校长是高校具体决策人，负有子公司或分校管理的全部责任，并对董事会负责。校长主要通过行政命令的方式实现组织控制，具体工作主要有四个方面：一是拟定学校部门的设置方案，提请聘任各部门负责人。二是决定对教师的评聘。院长通过定期听课，评估学生填写的反馈表等方式．对员工年度业绩(评估直接影响着员工的评聘和升任)进行考评，有权决定是否续聘教职员工。三是实施公司年度招生计划和经营计划，决定资金的分配并对资金使用进行监管。四是有根据市场需求的变化对课程进行制定与修改的权力，对于新型职业高等教育机构来说，提高竞争力的关键是捕捉市场的需求，即时地调整职业课程，院长对此全权负责。

四、发展机制：开源与节流相辅相成

新型职业教育机构的发展机制主要表现在“规模发展”和“降低成本”两方面的相辅相成。

(一)开源为主：规模发展

新型职业教育机构将发展规模经济作为提高效益、提升与维持竞争力的重要手段。截止到2009年10月，至少有8所以上有学位授予权的新型职业教育机构的分校数量超过20所。在分布格局上看，分校主要集中在东部经济发达的诸州，在西部人口稀少的诸州较少，发展趋势呈扇形从东向西扩张。新型职业教育机构大都选择走规模发展道路的主要原因在于：一是由于教育产品的单一性，规模化发展使得学校资产、设施设备等得到最有效的利用，经济效益提高：二是广开的分校形成了合理和有利的地域布局，扩大了对高等教育市场的占有率，更好地满足了多样化学生的不同的教育需求。

(二)节流为辅：降低成本

新型职业教育机构主要从三个方面降低成本：一是在教学设施方面。新型职业教育机构在教育资源配置上只考虑与学生教育直接相关的开销，如教室设置、教学实验室、教育技术设备等；不设学生公寓、餐厅或体育馆．甚至不为校长提供寓所，不设图书馆，给学生提供的是电子图书或与其他大学共同使用图书馆。教学设备利用率非常高，学校全年开课，无论白天、晚上以及周末，教室、教学设备几乎都在使用中。二是在学校教职员工聘任方面。在新型职业教育机构，90％的教师都是兼职教师，教师福利方面的开支很少，不鼓励教师开展研究，因为开展研究工作要占据教师33％一50％的工作量，还需要昂贵的实验室和其他支持性资源。三是广泛开展网络课程。网络课程所需的教学设备设施成本极低，仅需极少的教师却可招收尽可能多的学生，获得的效益远远高于教室授课。正是基于节约成本的经营策略，即使在2008年的全球性经济危机爆发的背景下，新型职业教育机构的经营业绩依然不俗。教育管理公司在2008年度的总收入超过了17亿，比2007年减少了4200万美元，但是由于该公司缩减开支、降低成本，该年度的净收入超过了2007年。

在美国新型职业教育机构，由目标机制、动力机制、决策机制、发展机制所构成的运行机制体现了其“促进职业发展，培养职业技能”的办学理念和“追求利润最大化”的办学目的。新型职业教育机构追求利润，但并非意味着放弃社会责任，它们把办学对象定位于被传统大学忽视的“边缘学生”或“学术准备不足”的学生，本身就是承担社会责任的一种表现。事实上，新型职业教育机构将教育的社会责任与资本的逐利性合力地结合起来，使学校和投资者达到了“互利”的目的。目前，在新型职业教育机构就读的学生总体数量虽然还无法与传统大学相比，但因为这些新型职业教育机构能够提供给学生在当前激烈的就业市场中所需的知识和技能，所以增长速度惊人。无论怎样，新型职业教育机构都是目前也会是将来的高等教育系统中不可分割的一部分，而且在学生职业发展和实践能力培养方面扮演着越来越重要的角色。